Best ethics notes for GS 4 paper

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General studies paper – 4 notes 

Part – 10

-विसलब्लोअर विधेयक 

-व्हिसल ब्लोवर कौन विसलब्लोअर प्रोटक्शन एक्ट में इसकी कोई स्पष्ट परिभाषा नहीं है वहां सरकारी और प्रशासनिक तंत्र में व्याप्त भ्रष्टाचार अवैध गतिविधि तथा पद के दुरुपयोग का खुलासा करने वाले को संरक्षण देने की बात कही गई है इस तरह भ्रष्टाचार के खिलाफ शिकायत करने वाले व्हिसल ब्लोवर होंगे व्हिसल का अर्थ सिटी और ब्लोवर का अर्थ बजाने वाला सीटी बजा कर लोगों को सावधान करने का काम पहरेदार करता है व्हिसल ब्लोवर प्रोटेक्शन एक्ट नागरिकों को देश का पहरेदार बनाने के लिए प्रोत्साहित करता है इसमें आम जनता सरकारी सेवक और गवाह शामिल होंगे उन्हें एक्ट में परिवार यानी शिकायतकर्ता कहा गया है । Best ethics notes for GS 4 paper

-व्हिसल ब्लोवर को किस तरह सरंक्षण मिलता है एक्ट सरकारी तंत्र में शामिल भ्रष्टाचार को उजागर करने वाले व्हिसल ब्लोवर को सरंक्षण देने के लिए है यह सरक्षण दो प्रकार से है पहला की विसलब्लोअर की पहचान को हर हाल में गुप्त रखा जाना है यानी कोई व्यक्ति जिस प्राधिकारी से कोई शिकायत करता है उसे उस व्यक्ति की पहचान हर हाल में गुप्त रखनी है वह शिकायत पर कार्यवाही तो करेगा लेकिन यह बताएगा नहीं कि किस ने शिकायत की या मामले में गवाही दी अगर वह ऐसा करता है तो इस कानून के तहत उसके खिलाफ कार्यवाही की जाएगी दूसरा कि शिकायतकर्ता के खिलाफ बदले की भावना से कोई कार्यवाही करना गैरकानूनी होगा इस कानून के तहत ऐसा करने वालों के खिलाफ कार्यवाही होगी खुलासा का मतलब खुलासा यानी प्रकटीकरण को इस कानून में परिभाषित किया गया है इनके मुताबिक कोई विसलब्लोअर विषय का खुलासा कर सकता है अगर कोई सरकारी कर्मचारी अधिकारी भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम 1988 के तहत कोई अपराध करता है ऐसा करने का प्रयास करता है जैसे घूस या कमीशन की मांग पक्षपातपूर्ण कार्यवाही आदि कोई कर्मचारी या अधिकारी अपने पद या अधिकार का जानबूझकर उपयोग करता है और इसके कारण सरकार को प्रत्यक्ष रूप से हानि हुई है या उसने ऐसा करके लाभ पाया हो या किसे लाभ पहुंचाया हो जैसे कमीशन मांगना किसी सरकारी कर्मचारी अधिकारी ने ऐसा कोई काम किया हो या प्रयास किया हो जो दंडनीय अपराध की श्रेणी में आता है । Best ethics notes for GS 4 paper

-संयुक्त राष्ट्र भ्रष्टाचार विरोधी घोषणा

संयुक्त राष्ट्र भ्रष्टाचार विरोधी अभिसमय यू एन सी ए सी संयुक्त राष्ट्र के सदस्य देशों द्वारा घोषणा है यह विश्व का प्रथम और कानूनी रूप से बाध्य अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार रोधी उपाय है इसमें 71 अनुच्छेद है जो 8 अध्यायों में विभक्त है यह घोषणा सदस्य देशों से भ्रष्टाचार रोधी उपाय को लागू करने की अपेक्षा करती है जो उनके कानूनों संस्थाओं और व्यवहार को प्रभावित कर सकते हैं इन उपायों का उद्देश्य भ्रष्टाचार को रोकना कुछ मामलों को अपराध घोषित करना अंतरराष्ट्रीय कानून प्रवर्तन को मजबूत करना और सहयोग को बढ़ाना संपत्ति पुनर्भरण के प्रभावी तंत्र का विकास करना तकनीकी सहायता और सूचना का आदान प्रदान करना तथा प्रसंविदा लागू करने के तंत्र का विकास करना आदि है सयुक्त राष्ट्र का ड्रग्स और क्राइम कार्यालय UNODC इस घोषणा का कार्य और संवर्धन हस्ताक्षरित और कार्यान्वित व संवर्द्धन करता है। Best ethics notes for GS 4 paper

-हस्ताक्षर और कार्यान्वयन यूएनसीएसी को सयुक्त राष्ट्र की आम सभा में 31 अक्टूबर 2003 को अंगीकृत किया गया इसे हस्ताक्षर के लिए 9 से 11 दिसंबर 2003 को रखा गया जुलाई 2005 तक इस अभीसमय को 140 देशों ने हस्ताक्षरित किया है तथा 176 सदस्य इसके सम्मेलन सदस्य देश हैं जुलाई 2015 तक 20 राष्ट्र सदस्यों ने इसे रेक्टिफाई नहीं किया है इस पर संविदा के प्रभाव में आने के लिए 30 सदस्य देशों द्वारा इसको रेक्टिफाई किया जाना आवश्यक शर्त है यूएनसीएसी उस बहुत विचारीत प्रयास का परिणाम है जो यह मानता है कि भ्रष्टाचार और आर्थिक अपराध के व्यापक परिणाम होते हैं भ्र्ष्टाचार  के कारण लोकतंत्र के मूल्य संकट में आ जाते हैं और यह सतत विकास और विधि के शासन का भी उल्लंघन है इस बात की लंबे समय से आवश्यकता महसूस की जा रही थी कि घरेलू और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार से निपटने के लिए प्रभावी तंत्र का विकास किया जाए UNCAC उन मामलों को भी शामिल करता है जो अब तक अछूते थी जैसे व्यापार में प्रभाव का प्रयोग कार्यों का दुरुपयोग तथा निजी क्षेत्र के कई प्रकार के भ्रष्टाचारी इस पर संविदा में भ्रष्टाचार के द्वारा अर्जित संपत्ति के पुनर्भरण का भी प्रावधान है ।

-सदस्य देशों का सम्मेलन Conference of the States Parties (COSP) UNCAC के अनुच्छेद 63 में सी ओ एस पी की स्थापना का प्रावधान है सी ओ एस पी की स्थापना का उद्देश्य सदस्य देशों की इस संबंध में क्षमता में वृद्धि का सहयोग को बढ़ाना है ताकि UNCAC  द्वारा स्थापित लक्ष्य को प्राप्त किया जा सके सी ओ एस पी के लिए संयुक्त राष्ट्र का ड्रग और क्राइम कार्यालय सचिवालय के रूप में कार्य करेगा। Best ethics notes for GS 4 paper

 

– उपाय और प्रावधान के अंतर्गत पांच मुख्य उपाय किए गए हैं निरोधक उपाय अपराधिक और विधि प्रवर्तन उपाय अंतरराष्ट्रीय सहयोग उपाय संपत्ति पुनर्भरण उपाय तकनीकी सूचना आदान-प्रदान उपाय ।

United Nations Convention against Corruption – UNCAC के तहत प्रावधान इस प्रकार हैं 

-सामान्य प्रावधान अध्याय एक अनुच्छेद 1 से 4 प्रावधान में उद्देश्य और सभी देशों में सत्यनिष्ठा और जवाबदेहीता को परिभाषित किया गया है साथ ही सदस्य देशों के बीच अंतर्राष्ट्रीय सहयोग और तकनीकी सहायता को शामिल किया गया है ।

-निरोधक उपाय अध्याय 2 अनुच्छेद 5 से 14 के इस अध्याय में निरोधक उपाय के अंतर्गत सार्वजनिक और निजी क्षेत्र को भी शामिल किया गया है साथ ही भ्रष्टाचार रोधी संस्थाओं की स्थापना चुनाव प्रचार वित्तीयन की पारदर्शिता और राजनीतिक दलों को मिलने वाले पारदर्शी बनाने के प्रावधान शामिल है।

– अपराधिक और विधि प्रवर्तन उपाय अध्याय 3 अनुच्छेद 15 से 42 इस अध्याय के अंतर्गत सदस्य देशों को भ्रष्टाचार संबंधित अपराध परिभाषित करने और भ्रष्टाचार के अन्य तरीकों को घोषित करने के प्रावधान है।

– अंतरराष्ट्रीय सहयोग अध्याय 4 अनुच्छेद 43 से 49 अध्याय में सदस्य देशों के लिए भ्रष्टाचार के सम्बन्ध मे सहयोग को अनिवार्य बनाया गया है यह योजना सिर्फ भ्रष्टाचार निरोध में नही बल्कि अपराधियों को सजा दिलाने में भी होगा ।

-संपत्ति पुनर्भरण अध्याय 5 अनुच्छेद 50 से 59 इस अध्याय में सदस्य देशों में भ्रष्टाचार द्वारा अर्जित संपत्ति के अंतरराष्ट्रीय स्तर पर पुनः प्राप्ति के प्रावधान किए गए हैं । Best ethics notes for GS 4 paper

-तकनीकी सहायता और सूचना का आदान-प्रदान अध्याय 6 अनुच्छेद 60 से 62 इस अध्याय में सदस्य देशों के बीच तकनीक सहायता और सूचना आदान-प्रदान को बाध्य कारी बनाने गया है यह तकनीकी सहयोग प्रशिक्षण साधन और मानव संसाधन अनुसंधान और सूचना साझा करने के रूप में हो सकता है।

– कार्यान्वयन के लिए तंत्र अध्याय 7 अनुच्छेद 63 64 यह अध्याय सी ओ एस पी तथा यूएन सचिवालय के माध्यम से UNCAC के कार्यान्वयन के प्रावधान करता है ।

-अंतिम प्रावधान अध्याय 8 अनुच्छेद 65-71 इस अध्याय में सदस्य देशों द्वारा हस्ताक्षर रेटिफिकेशन और प्रभाव में आने के प्रावधान है ।

यूएनसीएसी को रे्टिफाई करना आवश्यक है लेकिन यह केवल पहला कदम ही है यूएनसीएसी के संबंध में इसके प्रावधानों को वैश्विक और घरेलू स्तर पर लागू करना अभी भी एक चुनौती है भारत जैसे देश को नीतिगत दिशा निर्देश और तकनीकी सहायता की आवश्यकता है ताकि यूएनसीएसी को प्रभावी रूप से लागू किया जा सके भारत में यू एन ए सी को वर्ष 2011 में रेटिफाये कर दिया है इसी संबंध में लोकपाल अधिनियम और केंद्रीय सतर्कता आयोग ने भ्रष्टाचार विरोधी राष्ट्रीय नीति वर्ष 2010 में जारी की है यूएनसीएसी के अनुरूप ही भ्रष्टाचार निरोधक अधिनियम 1988 में वर्ष 2015 में संशोधन किया गया है। Best ethics notes for GS 4 paper

 

– ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल

ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल एक अंतरराष्ट्रीय गैर सरकारी संगठन है जो अंतरराष्ट्रीय स्तर पर कॉरपोरेट और राजनीतिक भ्रष्टाचार पर निगरानी रखता है तथा इस संबंध में जानकारी प्रसारित करता है ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल की स्थापना मई 1993 में जर्मनी में एक गैर लाभकारी संस्था के रूप में की गई थी वर्तमान में यह वार्षिक विश्व भ्रष्टाचार बैरोमीटर और भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक का प्रकाशन करता है जो कि विश्व के देशों में भ्रष्टाचार की तुलनात्मक स्थिति दर्शाता है इसका मुख्यालय बर्लिन में स्थित है वर्ष 2014 ग्लोबल थिंक टैंक सूची में इसे 5 वा व स्थान दिया गया है 100 गैर अमेरिकी थिंक टैंक में तथा अमेरिका सहित विश्व के थिंकटैंक की सूची में इसे विश्व स्तर पर 13 वा स्थान दिया गया है कुल 150 में से यह संस्था भ्रष्टाचार को इस तरह प्रभावित करती है कि उन लोगों के द्वारा जिन्हें सत्ता प्राप्त है जो कि उन्हें उनकी सत्यनिष्ठा के आधार पर प्राप्त है इस सत्ता को अपने निजी हितों के लिए उपयोग भ्रष्टाचार है जिससे कि सभी लोग प्रभावित होते हैं ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के अंतर्गत विश्व के देशों में स्थापित इसके स्थानीय कार्यालय तथा स्वतंत्र संगठन शामिल है जो अपने देशों में भ्रष्टाचार को सूचित करते हैं  स्थानीय कार्यालयों में स्थानीय विशेषज्ञ होते हैं जो उनके देशों में भ्रष्टाचार तथा उससे संबंधित प्राथमिकताओं के लिए उपयुक्त होते हैं इनका कार्य विविध स्तर पर होता है जिसमें ग्रामीण समुदाय से मिलना तथा उन्हें मुफ्त कानूनी सहायता प्रदान करना वहीं दूसरी ओर सरकार को नीतिगत सुधारों में सलाह प्रदान करना आदि है स्थानीय कार्यालय क्षेत्रीय और वैश्विक लक्ष्यों को प्राप्त करने और ट्रांसपरेंसी इंटरनेशनल के सामूहिक कार्य का आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं । Best ethics notes for upsc

-संगठन ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के 100 से ज्यादा स्थानीय अध्याय कार्यालय है तथा इसका अंतर्राष्ट्रीय सचिवालय बर्लिन जर्मनी में है प्रत्येक अध्याय अपने देश में भ्रष्टाचार का आकलन अपने देश के अनुसार विधि का प्रयोग करते हुए करता है अंतर्राष्ट्रीय सचिवालय इन स्थानीय अध्ययन को सहायता और समन्वय प्रदान करता है साथ ही इन स्थानीय अधिकारियों के सहयोग से क्षेत्रीय और वैश्विक भ्रष्टाचार का आकलन करता है।

– भूमिका

ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल वर्ष 1995 से वार्षिक भ्र्ष्टाचार धारणा सूचकांक सीपीआई वैश्विक भ्रष्टाचार रिपोर्ट वैश्विक भ्रष्टाचार बैरोमीटर और  घूसदाता सूचकांक का प्रकाशन करता है ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल भ्रष्टाचार के एक मामले की जांच नहीं करता है और ना ही यह व्यक्तिगत मामलों को उजागर करता है यह भ्रष्टाचार से लड़ने के उपायों का विकास करता है तथा इन उपायों के प्रयोग में सिविल सोसायटी कंपनियों और सरकारों की मदद करता है ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल की सबसे बड़ी सफलता यह है कि इसमें भ्रष्टाचार को वैश्विक मुद्दा बना दिया है विश्व बैंक और अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष जैसे संगठन अब भ्रष्टाचार को विकास की राह का एक प्रमुख अवरोध मानते हैं जबकि पहले इस विषय पर इतना ध्यान नहीं दिया जाता था ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के प्रयासों से ही भ्रष्टाचार के विरुद्ध संयुक्त राष्ट्र प्रसंविदा और OECD की घूस विरोधी प्रसंविदा की शुरुआत हुई। Best ethics notes for GS 4 paper

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